详细解析:朝鲜十四大一中全会之人事大变革

2019-04-12 04:47

原标题:

朝鲜劳动党中央委员会七届四中全会及第十四届最高人民会议第一次会议评价:朝鲜外交、经济并进政策及美朝就无核化、放宽制裁协商前景展望

[世宗社评] No. 2019-14 (2019.04.12)

郑成长 (世宗研究所研究企划本部长)

译者:多维新闻 许嘉蕾

朝鲜于4月10日召开党中央委员会七届四中全会,并于4月11日召开第十四届最高人民会议第一次会议,对劳动党及国家领导层进行大幅改组。

此次领导层改组的特点是,大幅强化外交阵营、扩大国务委员会的作用、赋予新任党中央委员会组织指导部部长李万建核心实权、完成党中央委员会组织指导部革新、强化内阁精英的地位并完成领导层的新老交替。

首先,通过领导层改组,朝鲜的外交体系得以强化,国务委员会的作用今后将进一步增强。

一直对外代表朝鲜形象的最高人民会议常任委员会委员长由高龄外交精英金永南替换为金正恩委员长的亲信崔龙海,此举暗示最高人民会议常任委员会委员长的外交作用将有极大提升。此前,金永南在国务委员会中未担任任何职务。但崔龙海此次不仅被任命为最高人民会议常务委员会委员长,还被任命为国务委员会第一副委员长,今后有可能率领同为国务委员的党中央委员会国际部部长李洙墉、全权指挥无核化协商的党中央委员会统一战线部部长金英哲、外务相李勇浩、外务省副相崔善姬等人,并主管对美无核化协商。因此,在河内美朝首脑会谈决裂中负最大责任的金英哲影响力相对缩小,由过去担任人民军总政治局局长、对军队也有强大影响力的崔龙海长官对外协商事宜,对今后美朝间无核化及放宽对朝制裁等协商来说是一个积极的信号。

此前,国务委员会在对外协商相关问题上几乎没有任何作用。但此次新设国务委员会第一副委员长,并且在朝鲜外交事务中握有实权的外务省副相崔善姬也当选国务委员会委员,预示朝鲜外交体系得以大幅强化。参与对美协商的崔善姬此次还当选为最高人民会议外交委员会委员。这也反映出金正恩委员长为缓解国际社会对朝制裁将更加积极地与美协商的立场。

过去曾作为金正恩委员长的特使访问中国及俄罗斯的崔龙海此次当选最高人民会议常任委员会委员长及国务委员会第一副委员长,今后将有可能再次作为特使出访美国。若崔龙海代替至今为止蒙蔽金正恩眼睛与耳朵的金英哲全面开展对美外交,预计美朝无核化及放宽对朝制裁协商也将出现新的突破口。

第二,赋予新任党中央委员会组织指导部部长李万建核心实权及党中央委员会组织指导部的改组也值得关注。前党中央委员会军需工业部部长李万建此次担任党组织指导部部长兼党中央委员会副委员长、党中央军事委员会委员、国务委员会委员,预示其将成为新的核心人物。

经常伴随金正恩出席公开活动的赵甬元此次晋升为组织指导部第一副部长、当选党中央委员会政治局候补委员,说明其也进入由30名人士左右组成的朝鲜核心精英集团。据分析,党中央委员会组织指导部负责军事的第一副部长由黄炳誓更换为金兆国。金兆国此次还当选党中央军事委员会委员,也成为新一代核心人物。

第三,强化内阁精英地位也是此次朝鲜领导层改组的一大重要特点。一直主导朝鲜经济改革和开放的朴凤柱虽然此次从内阁总理职位上退下,但当选劳动党中央委员会副委员长,将直接辅佐金正恩制定经济政策。并且,朴凤柱继续担任国务委员会副委员长,其地位比国务委员会委员、新内阁总理金才龙更高。继朴凤柱之后被任命为内阁总理的前慈江道党委员长金才龙还当选党中央军事委员会委员及国务委员会委员,今后也可以参与制定军事政策。

在党中央委员会七届四中全会上,补选内阁副总理金德训、李龙男为党中央委员会政治局候补委员,党中央委员会中内阁精英的比重进一步提高。4月12日朝鲜《劳动新闻》破例公开内阁总理、副总理及相(长官)的人物简介,这反映出金正恩委员长更加支持这些内阁精英、克服因国际社会对朝超高强度制裁导致的朝鲜经济难关的意图。

第四,领导层改组,朝鲜国家机构的核心干部完成了新老交替。最高人民会议常任委员长由91岁的金永南变更为69岁的崔龙海,常任委员长年轻了22岁。最高人民会议常任委员会副委员长由94岁的杨亨燮变更为66岁的前高等教育相太炯哲。最高人民会议议长也由89岁的崔泰福变更为64岁的劳动党中央委员会副委员长朴泰成,年轻了25岁。虽然目前还不清楚新任内阁总理金才龙的年龄,但可以预测他应比80岁的前内阁总理朴凤柱年轻很多。因此,通过此次国家机构领导层改组,未来朝鲜的外交及经济活动会更加活跃。

由此可见,朝鲜通过党中央七届四中全会及第十四届最高人民会议第一次会议对国家领导层进行改组,事实上对外正式确立“外交、经济并进政策”。朝鲜全面整顿外交体系后,与美国的无核化、放宽对朝制裁协商将更为积极。

因此,韩国和美国有必要探索在制定出朝鲜的无核化措施及美国的相应措施、特别是放宽制裁的整体性进程表后,摸索同时、同步、阶段性履行协议的方案。若朝鲜废弃宁边核设施美国应放宽或解除哪些对朝制裁,若朝鲜放弃洲际弹道导弹(ICBM)及核弹头美国应放宽或解除哪些对朝制裁,根据朝鲜采取的无核化措施,美国应提出放宽或解除对朝制裁的目录。若朝鲜同时、同步、迅速地实施多个无核化措施,那么就有必要让朝鲜对相应地实现放宽或解除对朝制裁产生期待。

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